А.Гордеев: «Необходимо объединить все наши усилия для увеличения бюджета области»

28 мая Алексей Гордеев провел заседание правительства области. В нем приняли участие представители региональных отделений федеральных органов власти, областной Думы, ТПП Воронежской области, общественных организаций, главы районов области. На заседании были заслушаны доклады об исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования за прошедший год, о реализации долгосрочных областных целевых программ, программе развития Рамонского района, а также текущие рабочие вопросы.

Проект Закона Воронежской области «Об исполнении областного бюджета за 2013 год» членам правительства представила врио руководителя департамента финансово-бюджетной политики области Надежда Сафонова. Она сообщила, что прирост доходов и расходов консолидированного бюджета области превышает аналогичные показатели как в среднем по России, так и по ЦФО, поскольку рост основных макроэкономических показателей региона за 2013 год существенно опережает среднероссийский. В результате собственные (налоговые и неналоговые) доходы консолидированного бюджета в 2013 году составили 67,6 млрд. рублей, с ростом к 2012 году на 7,2%, а к 2009 году – в 1,7 раза. В областной бюджет поступило 49,3 млрд. рублей, и по сравнению с 2009 годом рост составил более 2 раз, а к 2012 году – на 9,5% (при этом средний рост по ЦФО — на 2,6%, по РФ – на 1,6%). По объему собственных доходов среди регионов ЦФО Воронежская область находится на первом месте (без учета Москвы и Московской области). Прирост доходов в 2013 году обеспечен ростом налога на доходы физических лиц, то есть ростом заработной платы, а также достигнут благодаря работе с собственной доходной базой и политике правительства области по поддержке приоритетных отраслей экономики. Особо Надежда Сафонова отметила, что зависимость области от федеральных средств за последние годы снизилась. Она обратила внимание членов правительства на такой факт: по итогам 2013 года в России нет региона, которого бы не затронула сложная ситуация, связанная с замедлением темпов экономического роста и сокращением бюджетных поступлений, прежде всего, налога на прибыль. На фоне значительного снижения поступлений налога по России — на 13,2% и ЦФО — на 10,3%, в Воронежской области снижение данного налога в прошлом 2013 году произошло только на 1,3%. Это обусловлено не только диверсификацией экономики региона, но и осуществлением правительством области мер по развитию собственной базы за счет поддержки инвестиционной деятельности, сельского хозяйства и малого бизнеса. В результате объем налога на прибыль с 2009 года увеличился в 2,3 раза и составил в 2013 году 14,5 млрд. рублей. Отдельное внимание в докладе было уделено показателям исполнения бюджета по расходам. Так, расходы социальной направленности составили 76,3%. Практически по всем отраслям социальной сферы темпы роста расходов консолидированного бюджета области опережают и субъекты ЦФО, и в целом Российскую Федерацию. Так, в сфере образования с 2009 года расходы увеличились более чем в два раза и составили в 2013 году 15 млрд. 760,2 млн. рублей. Также более чем в 2 раза с 2009 года выросли расходы на здравоохранение – до 25,2 млрд. рублей в 2013 году. За год на 38% выросла зарплата работников культуры, а по сравнению с 2009 годом она увеличена вдвое. В заключение своего доклада главный финансист области сообщила, что отчет об исполнении консолидированного и областного бюджета за прошлый год принят без замечаний Минфином России и Федеральным Казначейством.
Председатель Контрольно-счетной палаты Воронежской области Вячеслав Олемской подтвердил, что областной бюджет 2013 года исполнен без нарушений.
По вопросу исполнения бюджета на заседании правительства области также высказались председатель комитета Воронежской областной Думы по бюджету, налогам и финансам Александр Вериковский и руководитель УФНС по Воронежской области Сергей Дуканов. Они отметили стабильное развитие экономики области, а также необходимость усилить работу по повышению налоговой дисциплины.
Алексей Гордеев предложил одобрить проект Закона об исполнении бюджета 2013 года и направить его для утверждения в областную Думу. Он также рекомендовал службе судебных приставов активизировать свою работу и регулярно докладывать на Экономическом совете и оперативных совещаниях в правительстве области о достигнутых результатах.
— Всегда есть резервы, нужно более слаженно работать, объединить все наши усилия для увеличения бюджета области и повышения налоговой дисциплины, — сказал глава региона.
Второй вопрос, который рассматривался на заседании правительства, — утверждение проекта Закона Воронежской области «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области за 2013 год». Проект был представлен заместителем директора Территориального фонда ОМС Татьяной Воеводиной. Как было сказано в докладе, доходная часть бюджета Территориального фонда исполнена на 100,3% и составила 15 370 тыс. рублей, с ростом на 22,6% к уровню предыдущего года. Основная часть доходов Фонда (93,1%) обеспечена поступлениями межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального ФОМСа. Основную долю в расходах бюджета Фонда занимает финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования в сумме 14 759 568,3 тыс. рублей (96,6%), что выше уровня 2012 года на 82,2 %. По словам Татьяны Воеводиной, принятые от медицинских организаций счета за медицинскую помощь, оказанную в 2013 году, оплачены полностью. Она заверила членов правительства области, что бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области за 2013 год исполнен с соблюдением всех норм бюджетного законодательства.
Приглашенный на заседание правительства области председатель комитета Воронежской областной Думы по охране здоровья Иван Мошуров отметил, что в 2013 году значительно был расширен список услуг, обеспеченных ФОМСом. На фоне значительного увеличения расходов территориальная программа обязательного медицинского страхования была бездефицитной. Также с 2014 года вводится поэтапное финансовое обеспечение ФОМСом высокотехнологичных и высокозатратных медицинских услуг.
Алексей Гордеев дал поручение департаменту экономического развития области провести аудит всех затрат Фонда и определить направления, где его ресурсы можно использовать более эффективно и рационально.
— В 2014 году общая сумма с учетом бюджетного финансирования превышает 24 миллиарда рублей, это огромные деньги. Даже экономия в 5%, что вполне реально, позволит нам решить многие важные проблемы. Надо создать систему, при которой мы с помощью экспертного сообщества сможем оценивать расходы по тем или иным сферам. Например, у нас до сих пор есть учреждения, которые не исполняют никаких функций, а мы тратим на них деньги. Лучше стимулировать тех, кто действительно работает, — сказал глава региона.
Решением правительства области этот проект Закона также одобрен и направлен для утверждения в областную Думу. Третьим в повестке дня заседания правительства области значился вопрос о реализации долгосрочных областных целевых программ в 2013 году и оценке эффективности их реализации — доклад врио руководителя департамента экономического развития области Анатолия Букреева. Он сообщил, что общий объём финансирования долгосрочных областных целевых и региональных программ за 2013 г. по сравнению с 2012 г. увеличился на 12%. Объём субсидий муниципальным образованиям по программам составил 9,9 млрд. рублей, что на 37% больше уровня 2012 г., из них субсидии муниципальным образованиям с низким уровнем социально-экономического развития увеличены в 3,5 раза и составили почти 1 млрд. рублей. Анатолий Букреев отметил, что реализация программных мероприятий в 2013г. позволила системно решать приоритетные задачи социально-экономического развития, и это подтверждается улучшением рейтинговых позиций региона. Так, Воронежская область заняла 4 место по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ за 2013 г., 5 место — по объёму производимой продукции сельского хозяйства по итогам 2009 — 2013 гг., 7 место — по качеству жизни по итогам 2013 г. Однако, наметилась тенденция снижения объёма софинансирования из федерального бюджета программных мероприятий Воронежской области (95% к уровню 2012 г.). Кроме того, сложился разрыв между бюджетным и программно-целевым среднесрочным планированием, расходы целевых программ ежегодно минимизируются под бюджетные ограничения. Также участились обращения исполнительных органов государственной власти области за дополнительным финансированием мероприятий долгосрочных областных целевых программ.
Для решения этих вопросов по поручению главы региона подготовлен долгосрочный план строительства и реконструкции объектов социальной сферы до 2020г., который позволит сформировать реальный план-график размещения заказов и повысить эффективность бюджетных расходов.
Алексей Гордеев отметил, что руководителям органов власти необходимо научиться более эффективно решать вопросы прогнозирования и планирования, а также нести ответственность за исполнение всех показателей. Также глава региона рекомендовал активизировать работу с профильными министерствами по привлечению дополнительных финансовых средств. Особо он отметил хорошую работу областного департамента экономического развития, который, по оценкам федеральных министерств, считается одним из лучших в РФ.
— Я считаю необходимым усилить работу областного Экономического совета, мобилизовать всех должностных лиц на решение главной задачи: использование нашего потенциала и всех ресурсов, прежде всего, по наполнению бюджета и по работе с федеральными органами и крупными компаниями. Также необходимо совместно с профсоюзами и налоговыми органами продолжить работу с руководителями предприятий, которые платят зарплату ниже прожиточного минимума, — сказал Алексей Гордеев.
В ходе заседания врио заместителя председателя правительства области – руководителя департамента имущественных и земельных отношений области Максим Увайдов доложил, что подготовлены документы для приема в областную собственность 64 земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 3 тыс. га. Всего уже оформлено 35 тыс. га, до конца года будут оформлены еще 54 тыс. га.
Решением правительства области участки были приняты в областную собственность. Общая площадь областного земельного фонда составит более 79 тыс. га.
Алексей Гордеев поручил проработать возможность вхождения в земельный фонд земель муниципальной собственности в целях привлечения дополнительных инвестиций в районы области.
Также на заседании правительства области обсуждался вопрос о ходе реализации программы комплексного социально-экономического развития Рамонского муниципального района Воронежской области на 2012 – 2016 годы. В своем докладе глава администрации района Виктор Логвинов сообщил, что одним из приоритетных направлений работы администрации является создание максимально комфортных условий для инвесторов. Программа включает 41 коммерческий проект в различных сферах деятельности. Привлечение инвестиций, развитие агропромышленного комплекса, малого и среднего бизнеса позволили получить устойчивый рост налогооблагаемой базы, что дало возможность вложить значительные средства в социальную сферу района. Виктор Логвинов также сообщил, что при поддержке правительства области удалось решить наиболее проблемные вопросы в сфере здравоохранения, образования, культуры. Так, в районе построены и оснащены оборудованием детская поликлиника, больница и ФАП, бактериологическая лаборатория, построен детский сад в с.Ямное, введен в эксплуатацию стадион в Рамони, капитально отремонтированы 6 Домов культуры, проведены работы по реконструкции и благоустройству парковой зоны комплекса Ольденбургских и детского парка в поселке Рамонь, капитально отремонтировано 34 км автомобильных дорог, а уровень газификации района составил 93% и в ближайшее время будет полностью завершен. Кроме того, за 2 года реализации программы в районе создано 2025 рабочих мест, а средняя заработная плата в 2013 году по сравнению с 2011 годом возросла на 43%. В ближайших планах — строительство крупнейшей в Европе кондитерской фабрики, завода по глубокой переработке кукурузы, предприятия по производству мяса индейки, а также реализация нескольких социальных проектов.
Алексей Гордеев отметил, что с ростом экономики района нужно улучшать и внешний вид его сельских поселений.
— Рамонский район на глазах преображается, мощно развивается, этому способствуют как субъективные, так и объективные факторы. Теперь при таких масштабах требуется обращать внимание на детали. К сожалению, у нас пока не во всех районах задана такая динамика развития, но мы видим, как растет у людей уровень жизни и уровень доверия к власти. Району остается только пожелать и дальше так же развиваться, — подытожил руководитель региона.
Правительством области принято решение о включении ряда объектов Рамонского района в государственные программы Воронежской области.