В Воронеже прокуратура проверила исполнение законодательства об использовании и охране лесов и земель лесного фонда

Прокуратурой Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства об использовании и охране лесов и земель лесного фонда. Выявлены многочисленные грубые нарушения, допускаемые всеми участниками правоотношений в этой сфере при отсутствии надлежащего контроля со стороны управления лесного хозяйства Воронежской области.

Данный орган исполнительной власти, призванный осуществлять государственный контроль, на деле допускал грубые нарушения действующего законодательства.

Проверкой установлено, что управление не применяло штрафные санкции и не взыскивало неустойку, предусмотренную договорами аренды лесов, с арендаторов, осуществляющих заготовку древесины и не выполнивших обязательства по лесовосстановлению и уходу за лесом в 2008 году.

В нарушение требований федерального законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) внеплановые проверки сотрудниками управления осуществлялись с нарушением установленной процедуры. В ряде случаев акты установленной формы по результатам контрольных мероприятий не составлялись, результаты внеплановых контрольных мероприятий оформлялись служебными записками.

Выявлен факт незаконной выдачи управлением положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов на территории Воронежского лесничества. Проектом в нарушение законодательства предусматривалась возможность заготовки древесины в лесах, отнесенных к категории защитных.

Имели место факты незаконного предоставления лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование и аренду. Так, постановлениями администрации Воронежской области №802 и №803 от 11.09.08 в аренду ООО «Мостстрой» выделялись два лесных участка по 32 и 188,85 га соответственно на территории Новоусманского и Семилукского лесничеств для разработки полезных ископаемых (песка). В нарушение Лесного кодекса РФ, эти правовые акты предусматривали исключение данных лесных участков из состава пригородной зеленой зоны городского округа город Воронеж. Постановления отменены администрацией области, а Арбитражный суд по иску прокурора области признал недействительным договор аренды лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых, заключенный управлением лесного хозяйства Воронежской области с ООО «Мостстрой» на основании указанных постановлений.

Невыполнение управлением лесного хозяйства должным образом функций по лесному контролю привело к массовым нарушениям со стороны арендаторов.

Прокурорами установлены многочисленные случаи использования арендаторами лесов без проектов их освоения, лесных деклараций, отчетов об использовании лесов, что является нарушением статей 26, 49, 88 Лесного кодекса РФ. Общее число договоров аренды и постоянного (бессрочного) пользования — 445, вместе с тем разработано только 115 проектов освоения лесов, подано 82 декларации и 39 отчетов об использовании лесов. Лишь 317 договоров прошли государственную регистрацию.

Однако управлением лесного хозяйства за 2008 год и истекший период 2009 года к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ привлечено лишь 23 лица.

Прокурорами установлены случаи незаконного строительства капитальных сооружений на территории лесного фонда.

В условиях бесконтрольности арендаторы допускают нарушения правил пожарной и санитарной безопасности, имеет место захламление участков лесного фонда строительным мусором, металлоломом, дровяными, бытовыми отходами, порубочными остатками.

Установлены многочисленные факты незаконных рубок лесных насаждений. В 2009 году в правоохранительные органы области поступило 125 сообщений по фактам незаконного посягательства на лесные насаждения, по стст. 260, 261 УК РФ возбуждено 98 уголовных дел.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры области к дисциплинарной ответственности привлечены сотрудник управления лесного хозяйства и 2 районных лесничих. Разработан комплекс мер по устранению выявленных нарушений. По окончании прокурорской проверки руководитель управления лесного хозяйства уволен с должности на основании личного заявления.

Всего в ходе проверки прокурорами выявлено 220 нарушений, внесено 21 представление, по результатам рассмотрения которых 17 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, объявлено 4 предостережения, опротестовано 3 незаконных правовых акта, направлено 14 исковых заявлений в суд, вынесено 47 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, для решения вопроса об уголовном преследовании следственным органам направлено 36 материалов по фактам незаконных вырубок (возбуждено 35 уголовных дел).