В Воронеже на координационном совещании руководителей правоохранительных органов области обсудили вопросы защиты прав детей

Сегодня в прокуратуре области состоялось координационное совещание руководителей правоохранительных органов, на котором обсуждался вопрос о практике исполнения законодательства, направленного на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту прав детей от преступных посягательств.

46С основным докладом по рассматриваемому вопросу выступила начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних Галина Горшкова:

Уважаемые участники координационного совещания!

Состояние преступности среди подростков — основа будущей криминогенной ситуации. Важностью этого вопроса обусловлена необходимость проведения координационного совещания.
В целях профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних, в нашей области сложилась система взаимодействия правоохранительных органов и органов и учреждений системы профилактики. Приняты и реализованы областные целевые программы «Профилактика правонарушений в Воронежской области на 2007-2011 годы», «Молодежь (2007-2011 годы)», «Дети Воронежской области на 2007-2010 годы», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2010 годы».
В настоящее время приняты областные целевые программы «Дети Воронежской области на 2011-2014 годы», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011-2015 годы».
В ходе реализации программ укреплена материально-техническая база подразделений по делам несовершеннолетних, организована деятельность лагеря «Ювеналист» для подростков, состоящих на учете в ПДН, поддержана деятельность студенческих оперативных отрядов правоохранительной направленности, проведены семинары-совещания, «круглые столы», диспуты по вопросам профилактики асоциальных проявлений в подростковой и молодежной среде.
Результаты комплексных межведомственных операций и акций,
индивидуально-воспитательной и коррекционной работы с несовершеннолетними, совершившими преступления, рассматривались на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП), координационных и межведомственных совещаниях руководителей правоохранительных органов.
КДН и ЗП области рассматривались вопросы социальной реабилитации подростков, освободившихся из мест лишения свободы, профилактики групповой и повторной преступности несовершеннолетних, раннего предупреждения преступности несовершеннолетних. Практиковались выездные заседания комиссий.
Важным средством профилактики преступлений несовершеннолетних является вовлечение их в занятие общественно полезным трудом.
Областной целевой программой «Содействие занятости населения на 2010-2014 годы» предусмотрено временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
КДН и ЗП ведется единая межведомственная база данных на несовершеннолетних и семьи, требующие внимания со стороны государства.

2.

ФБУ «Бобровская воспитательная колония» и государственное учреждение Центр занятости населения Бобровского района ежегодно разрабатывается и реализуется план совместных мероприятий, согласно которому сотрудники ГУ ЦЗН Бобровского района ежеквартально предоставляют информацию о состоянии рынка труда, о российском, областном, городском и районном банках вакансий, а также обеспечивают поступление в Бобровскую воспитательную колонию специализированных периодических печатных изданий с информацией о вакансиях на региональном рынке труда.
За несовершеннолетними, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, вернувшимися из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа закреплены шефы-наставники из числа сотрудников ОВД.
Органами внутренних дел совместно с заинтересованными субъектами профилактики проводятся комплексные межведомственные оперативно-профилактические мероприятия, одним из основных направлений которых является профилактика повторной преступности среди несовершеннолетних. В 2010 году по инициативе ГУВД по Воронежской области организовано и проведено 25 таких мероприятий, в том числе комплексные межведомственные оперативно-профилактические мероприятия «Группа», «Подросток», «Профилактика» и другие.
Указанные профилактические мероприятия способствовали тому, что с 2007 по 2010 годы в области регистрировалось снижение преступности несовершеннолетних.
Вместе с тем, анализ статистических данных о состоянии преступности среди несовершеннолетних за 4 месяца 2011 года свидетельствует о том, что в структуре преступности наметились негативные тенденции.
За анализируемый период в области зарегистрировано 333 преступления, совершенных несовершеннолетними (аналогичный период прошлого года — 331, + 0,6 %). Значительный рост числа преступлений, совершенных несовершеннолетними отмечается в городе Воронеже, Богучарском, Верхнемамонском, Верхнехавском, Грибановском, Калачеевском, Новоусманском, Острогожском, Павловском, Панинском, Петропавловском, Хохольском районах.
Число несовершеннолетних, совершивших преступления, увеличилось с 264 до 281 или на 6,4%. Рост количества несовершеннолетних, совершивших преступления, отмечается в перечисленных выше районах (кроме Новоусманского и Петропавловского).
С 120 до 127 или на 5,8% возросло количество несовершеннолетних, совершивших преступления в группе, с 20 до 31 или на 55% — в состоянии алкогольного опьянения, с 49 до 61 или на 24% несовершеннолетних, ранее совершавших преступления.
Наиболее высокий удельный вес групповых преступлений в Бобровском, Борисоглебском, Верхнемамонском, Верхнехавском, Новоусманском, Ольховатском, Острогожском, Таловском и Хохольском районах.
Каждое третье преступление несовершеннолетними совершается в состоянии алкогольного опьянения в Бобровском, Грибановском, Лискинском, Панинском, Таловском районах.

3
С 7 до 15 или на 114% увеличилось число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Существует ряд факторов, влияющих на подростковую преступность. Прежде всего, это семейное неблагополучие. Только в КДН и ЗП на учете состоит более 2 тысяч неблагополучных семей.
Допускаются просчеты в деятельности органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Результаты прокурорских проверок показали, что в Богучарском, Воробьевском, Ольховатском, Таловском и других районах ненадлежащим образом организована и осуществляется работа органов системы профилактики по выявлению семей, находящихся в социально опасном положении.
Отдельные КДН и ЗП районов области не стали координаторами деятельности органов и учреждений системы профилактики. В основном их деятельность сводится к рассмотрению административных материалов в отношении несовершеннолетних и их родителей.
КДН и ЗП Кантемировского, Ленинского и других районов не выполнялись функции по координации, объединению деятельности субъектов профилактики. Полномочия по внесению представлений в учреждения образования, здравоохранения не использовались, контроль за организацией занятости несовершеннолетних не осуществлялся, профилактическая работа с родителями подростков не налажена.
Важным средством профилактики преступлений и правонарушений несовершеннолетних является привлечение подростков и их родителей к административной ответственности. КДН и ЗП не всегда использовали право составления протоколов в отношении родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию детей.
По действующему в Воронежской области законодательству сотрудники органов внутренних дел были ограничены в правах по составлению протоколов в отношении родителей, юридических лиц, нарушающих требования законодательства, связанного с пребыванием детей на улицах в ночное время, в клубах, барах.
По инициативе прокуратуры области Воронежской областной Думой внесены изменения в Закон Воронежской области и сотрудники органов внутренних дел наделены правом составления протоколов.
Дела об административных правонарушениях КДН и ЗП Кантемировского, Каширского, Рамонского районов в ряде случаев рассматривались в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, без надлежащего уведомления о времени и месте их рассмотрения. При этом нередко наказание выносилось в виде предупреждения, что является неэффективным и не достигает целей недопущения совершения новых правонарушений.
В ходе прокурорских проверок выявлялись отдельные нарушения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в деятельности органов внутренних дел.

4
Сотрудниками ПДН ОВД отдельных районов (Петропавловского, Кантемировского, Ленинского и других районов) допускались факты формализма при проведении профилактической работы с подростками, состоящими на учете.
Органами и учреждениями системы профилактики недостаточно используются возможности помещения несовершеннолетних в ЦВСНП, Аннинскую спецшколу, учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
Несмотря на рост преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе совместно со взрослыми лицами (4 месяца 2011 года — 90, АППГ — 70), количество выявленных преступлений, предусмотренных ст.150 УК РФ, снизилось (4 месяца 2011 — 16, АППГ — 42).
Органами предварительного следствия по результатам расследования не во всех случаях выявляются причины и условия совершения преступлений, допускаются факты внесения формальных представлений в порядке ст.158 УПК РФ, получение ответов на которые не контролируется.
В ряде районов области информация о несовершеннолетних лицах, совершивших повторные преступления, предоставляется следственными органами в ПДН несвоевременно, либо совсем не предоставляется.
Органами опеки и попечительства ненадлежащим образом исполняются требования законодательства при оформлении опеки и передаче детей в приемные семьи. Выявлены нарушения при осуществлении контроля за содержанием, воспитанием, образованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите.
Так, в октябре 2010 года несовершеннолетний К., оставшийся без попечения родителей, по ходатайству органа опеки и попечительства направлен для обучения в профессиональное училище №38 с.Новая Усмань. Подросток неоднократно самовольно отлучался из образовательного учреждения, а с начала 2011 года в училище не прибыл и оставался с лишенной родительских прав матерью. Вследствие отсутствия контроля органа опеки и попечительства несовершеннолетний совершил 2 кражи, в том числе продуктов питания. Аналогичный факт в Кантемировском районе в отношении несовершеннолетнего С., прибывшего из Аннинской специальной общеобразовательной школы. Без предварительного согласия опекунами несовершеннолетнего назначались посторонние граждане, не выражавшие соответствующего желания, и на протяжении более двух месяцев подросток проживал с отцом, лишенным родительских прав. Оставшись без надлежащего присмотра, С. не посещал занятия и совершил грабеж.
5
Ослаблена профилактическая работа с несовершеннолетними отдельными образовательными учреждениями области.
Многочисленные нарушения законодательства выявлены в образовательных учреждениях Грибановского района, где администрации ряда школ самоустранились от проведения профилактической работы с учащимися, их родителями и «трудными семьями».
Работа органов социальной защиты населения и сети учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, остается не на высоком уровне. Свою главную задачу по проведению профилактической работы в отношении детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, они выполняют не в полной мере. Не выясняются причины и условия, способствующие безнадзорности несовершеннолетних, не организована на должном уровне индивидуальная профилактическая работа с детьми и семьями, состоящими на учете, не всегда составляются и целенаправленно реализуются программы реабилитации и адаптации детей. Из-за ослабления контроля за воспитанниками, отсутствия надлежащей воспитательной профилактической работы имеют место факты самовольных уходов из приютов и социально-реабилитационных центров, школ- интернатов.
На профилактическом учете в ГУЗ БОНД состоит 1876 подростков, из которых 215 — в связи с пагубным употреблением наркотических средств. 8 несовершеннолетним поставлен диагноз «наркомания».
Выявление и привлечение к уголовной ответственности взрослых лиц, вовлекающих подростков в систематическое употребление одурманивающих веществ является эффективным методом индивидуальной и общей профилактики наркомании среди несовершеннолетних. Однако, согласно сведениям информцентра ГУВД области, взрослые лица по ст.151 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление наркотических веществ) в 2010 году к ответственности не привлекались.
Особую тревогу вызывают преступления, совершаемые в отношении детей. В 2010 году совершено 760 преступлений в отношении несовершеннолетних (2009 -1037), в том числе 50 фактов жестокого обращения с детьми, допущенные родителями и законными представителями (2009 — 53).
Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о том, что причины совершения преступлений в отношении детей в определенной мере связаны с отсутствием надлежащей работы органов и учреждений системы профилактики в отношении семей социального риска.
В ходе проверок также установлено, что во многих образовательных учреждениях области профилактическая работа с неблагополучными подростками и семьями социального риска осуществляется ненадлежащим образом. Не во всех необходимых случаях ставятся вопросы о привлечении родителей к ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей.
Установлено, что в ряде районов области (Воробьёвский, Рамонский, Эртильский и др.) между правоохранительными органами и учреждениями системы профилактики отсутствует взаимодействие, позволяющее организовать результативную деятельность по выявлению фактов жестокого обращения
с детьми. Не налажен обмен информацией по вопросам соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних.
Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Левобережного района не проводили профилактическую работу в отношении семьи малолетней О., 06.09.2008 г.р., находящейся в социально опасном положении. Взрослые члены семьи несовершеннолетней злоупотребляли спиртными напитками. Указанное стало одной из причин ее изнасилования сожителем бабушки.
Ежегодно по результатам прокурорских проверок выявляется более 1000 нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, вносится свыше 150 представлений, по результатам рассмотрения которых более 200 должностных лиц привлекается к дисциплинарной ответственности, более 60 лиц привлекается к административной ответственности. Вместе с тем, зачастую прокурорами не обеспечивается комплексный и системный подход к проведению проверок, ими охватываются лишь отдельные органы системы профилактики, по причине отсутствия реального контроля за устранением нарушений законодательства данные органы продолжают их допускать.
Результаты проведенного обобщения свидетельствуют о необходимости активизации всех органов и учреждений системы профилактики, правоохранительных органов. Лишь совместные усилия позволят повысить эффективность этой работы, не допустить ухудшения криминогенной ситуации в подростковой среде.
Начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних
старший советник юстиции Г.В. Горшкова

Роман Жилин

Recent Posts

Воронежцев предупредили об яме на набережной Массалитинова

"Сюрприз" поджидает на дороге на набережной Массалитинова. Об этом предупредили воронежских автомобилистов. Как сообщают очевидцы,…

2 часа ago

Воронежцам объяснили, почему приходится долго ждать такси

Такси стало долго ждать, жалуются воронежцы. (далее…)

3 часа ago

После убийства жены в лесу под Лисками мужчину отправили под арест

33-летнего мужчину взяли под стражу по подозрению в убийстве супруги, 32-летней Светланы Шепелевой. (далее…)

6 часов ago

Отменили режим авиационной опасности в Воронежской области

19 января режим авиационной опасности в Воронежской области продолжался 10 минут. (далее…)

8 часов ago

С плюсовых температур начнется новая рабочая неделя в Воронеже

В Воронежской области с потепления начнётся новая рабочая неделя. (далее…)

8 часов ago

Режим авиационной опасности объявлен в Воронежской области

В Воронежской области объявлен режим авиационной опасности. (далее…)

8 часов ago

This website uses cookies.