Сергей Лукин: «Новые правила делают систему управления более прозрачной»

Разграничение полномочий между регионами и муниципалитетами в сферах строительства и ЖКХ обсудили на Совете Федерации.

Председатель Комитета Воронежской областной Думы по строительной политике, жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике и тарифам Сергей Лукин принял участие в заседании Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Мероприятие прошло в Москве и собрало представителей федеральных органов исполнительной власти, сенаторов, руководителей региональных органов власти и экспертного сообщества.

Ключевой темой обсуждения стали новые правила разграничения полномочий между регионами и муниципальными образованиями в сферах строительства и ЖКХ, предусмотренные Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Эти нормы вступают в силу с 1 января 2028 года, однако подготовительная работа должна быть завершена значительно раньше — уже к 1 января 2027 года регионы и муниципалитеты обязаны привести своё законодательство в соответствие с новыми требованиями.

Участники заседания — представители Совета Федерации, Минюста, Минстроя, Минэкономразвития, Минфина, Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления, региональных органов власти — обсудили достаточность правового регулирования в переходный период. Отмечено, что статья 32 Федерального закона № 33-ФЗ закрепляет исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, разделённых на три группы: неотчуждаемые, перераспределяемые и уже перераспределённые. При этом отраслевое законодательство, в том числе Градостроительный кодекс, законы о водоснабжении и теплоснабжении, требует синхронизации с новыми нормами. Пока этой синхронизации нет, возникает правовая неопределённость: какие полномочия можно перераспределять, какие остаются у муниципалитетов, как передаётся имущество и как за ним закрепляются финансы.

Особое внимание участники уделили вопросам, связанным с передачей имущества. Отмечено, что законодатель обошёл стороной порядок передачи материальных ресурсов и финансовых средств, что создаёт массу конфликтов на местах.

По итогам обсуждения Совет принял ряд решений. Минстрою России совместно с профильным комитетом Совета Федерации рекомендовано рассмотреть предложения регионов по синхронизации Градостроительного кодекса, законов о водоснабжении и теплоснабжении с положениями Федерального закона № 33-ФЗ, а также вести мониторинг принятия соответствующих нормативных актов в субъектах. Росреестру — рассмотреть порядок осуществления полномочий органов местного самоуправления в части земельных отношений. Минфину — подготовить методические рекомендации по расчёту нормативов отчислений и межбюджетных трансфертов для софинансирования переданных полномочий. Минюсту — уточнить сроки приведения регионального и муниципального законодательства в соответствие с новым законом. Органам государственной власти субъектов РФ поручено обеспечить гармонизацию регионального законодательства в сферах градостроительства и ЖКХ.

Участники заседания подчеркнули, что работа предстоит большая и кропотливая. Отраслевые законы должны быть приведены в соответствие с Федеральным законодательством в кратчайшие сроки — это первый пакет, который должен быть внесён в Государственную Думу. В противном случае дисбаланс между новыми нормами и действующим отраслевым регулированием приведёт к пробелам, которые негативно скажутся на качестве коммунальных услуг и темпах жилищного строительства. Совет Федерации подтвердил готовность выступать с законодательной инициативой по наиболее острым вопросам, чтобы максимально быстро закрыть существующие пробелы.

Комментируя итоги заседания, Сергей Лукин подчеркнул значимость обсуждаемых изменений:

— Это очень важный вопрос. Новые правила разграничения полномочий делают систему управления более прозрачной, расширяют возможности местных органов власти и в конечном итоге направлены на повышение качества жизни людей. Важно, чтобы переход к новым нормам прошёл планомерно, с чётким финансовым и методическим обеспечением, — подчеркнул председатель Комитета Воронежской областной Думы.

Мирослава Янова